宁夏回族自治区党委宣传部副部长、政府新闻办主任杨柳：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席自治区政府新闻办公室新闻发布会。今天的主题是全方位贯彻“四水四定”原则 加快推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。22日，自治区召开了“四水四定”工作专题推进会，为了让大家更加深入全面地了解这次会议精神，今天，我们很高兴邀请到：自治区政府副秘书长李军先生；自治区水利厅厅长朱云先生；自治区发展改革委副主任蒋哲文先生；自治区工业和信息化厅副厅长何立颖女士；自治区农业农村厅副厅长林栋先生。请他们介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请李军副秘书长介绍有关情况。

宁夏回族自治区政府副秘书长李军：

各位媒体朋友们，女士们、先生们：

大家好！下面，我就全面推进“四水四定”工作情况作一简要介绍。党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推进治水事业，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要部署，多次强调要求坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束。2020年，总书记视察宁夏时，再次对“四水四定”作出了明确要求。

自治区党委、政府把落实“四水四定”作为宁夏高质量发展的基本“生存法则”，谋划发展战略的第一工作原点，作出了“2024年扩大试点，2025年全面推开，2026年持续深化，2027年全面提升，各项制度体系基本形成，并力争走在全国前列，形成可推广经验”的总体安排，努力推动全国“四水四定”示范区，系统部署推进工作，取得了阶段性成效、积累了先期性经验，实现了“四个重大突破”。

一是国家支持实现重大突破。国务院将“支持宁夏‘四水四定’先行先试”列入2023年国民经济和社会发展计划，国家发改委、水利部等先后出台了一系列支持性政策文件。2023年国家共支持宁夏涉水资金32亿多元，黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪、黑山峡水利枢纽前期等12个重大水利工程取得实质性进展。今年水利部又明确提出支持宁夏深入落实“四水四定”、加快构建现代化水网体系、加快构建现代化节水产业体系和节水型社会、推广宁夏“四水四定”试点经验等4条指导意见，为皇冠比分推进试点工作提供了有力支撑和指导。

二是顶层设计实现重大突破。坚持把推动落实“四水四定”作为先行区建设的先导任务、关键举措，研究制定了纵贯五级、横盖市地的“1+1+9”目标政策体系，制定“四水四定”40项主要指标、80项重点任务和49项重大项目，从产业布局、发展路径、政策保障等方面，不断健全指标、责任、管理、考核体系，强化水资源刚性约束。

三是改革创新实现重大突破。市场交易水量330笔共2.18亿立方米，宁东基地等工业园区缺水问题得到缓解。利通区成为全国10个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县之一。宁夏与四川完成跨省域水权交易全国第一单，水利部部长李国英评价“是足以写入中国治水史的”。

四是试点成果实现重大突破。坚持试点先行、示范引领，启动银川市、利通区、盐池县等7个试点地区建设，形成贯穿北中南、覆盖区市县的试点布局。全区高效节水灌溉面积达到580万亩，规上企业建成节水型企业达到90%，五个地级市全部达到国家节水型城市标准，全国省级水网先导区、国家数字孪生水利算力枢纽节点等落地宁夏。

今年是习近平总书记提出“四水四定”10周年，也是皇冠比分开展“四水四定”先行先试工作第二年。3月22日，自治区政府召开全区“四水四定”工作专题推进会，对深入贯彻习近平总书记重要指示精神、全区域全方位落实“四水四定”工作进行了全面系统部署。

下一步，我们将认真落实自治区党委决策部署，坚持“四水四定”，着力优化城镇空间发展格局，着力构建节水型产业体系，着力改善水生态环境质量，着力提升水安全保障能力，着力推动体制机制改革创新，加快构建完善九大体系，加快建设“四水四定”示范区，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力支撑。

一是构建完善现代水网体系。加快推进黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪治理工程，实施固海、七星渠、红寺堡等大中型灌区改造，开工建设盐池、同心、沙坡头等抗旱调蓄水库，加快推进银川都市圈供水、“互联网+城乡供水”等项目，着力夯实“四水四定”基础支撑。

二是构建完善节水控水体系。全面开展深度节水控水行动，加快高效节水农业“三个百万亩”工程建设，实施工业水效提升三年行动计划，推进节水型企业、园区达标建设，加快城市老旧供水管网改造，完善污水资源化利用、再生水回用管网等设施建设，加大节水器具普及应用，着力树牢“四水四定”鲜明导向。

三是构建完善保护治理体系。集中开展黄河流域“清废行动”，深入实施入黄排水沟、入河排污口等专项整治行动，加大清水河、沙湖等重点河湖湿地生态修复力度，推进“三山”等区域地下水取水井专项治理，加快建设全国科学绿化示范区，完成150万亩荒漠化治理、130万亩水土流失治理年度任务，着力厚植“四水四定”生态本底。

四是构建完善防洪减灾体系。推动黄河宁夏段堤防全线达标，抓好主要支流、中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固，加强预报预警预演预案“四预”能力和雨情汛情险情灾情“四情”监测，有效防范和抵御水旱灾害风险，着力筑牢“四水四定”安全保障。

五是构建完善智慧水利体系。加快国家数字孪生水利算力宁夏枢纽节点建设，推进水资源信息化升级，加强水安全风险防控、水生态健康诊断、水资源优化配置等重点领域科技攻关、成果转化，加快先进高效节水技术研发与示范推广，着力加强“四水四定”数智赋能。

六是构建完善法治政策体系。加快制定修订计划用水管理办法、水资源管理条例、湿地保护条例等法规政策，建立节约用水奖惩、取用水领域信用评价制度，不断完善用水定额、节水型载体评价标准，探索实行用水审计制度，着力健全“四水四定”制度规范。

七是构建完善资金保障体系。健全多渠道投入机制，积极争取中央资金、落实地方资金、撬动社会资金，加大对水资源管理、节约和保护投入，谋划实施一批重点工程项目，着力推动“四水四定”提速提效。

八是构建完善改革创新体系。全面推进试点建设，深化用水权改革、农业水价改革、水资源税改革，加大培育水权市场，落实节水税收优惠政策，分类建立价格机制，力争形成一批有特色、有亮点、可落地的典型经验，着力增强“四水四定”内生动力。

九是构建完善管控指标体系。健全区市县三级用水总量和效率管控指标，实行节水责任制和节水考核评价制度，强化各类规划水资源论证，实行分区分类管理和用途管制，实施高耗水工业和服务业强制性用水定额，统筹水资源水环境水生态治理，推动经济社会发展量水而行，着力强化“四水四定”刚性约束。

乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。全面落实“四水四定”原则，是全社会共同参与、共同建设、共同享有的事业。让我们勠力同心，政府、企业、公众各尽其责、各尽其能、各尽其力，共同营造人人爱水、人人护水、人人节水的浓厚氛围，潺潺细水汇聚成巨大洪流，高质量推进“四水四定”示范区建设，努力为全国落实“四水四定”原则，提供宁夏样板，贡献宁夏经验。

谢谢！

杨柳：

谢谢李军副秘书长。下面，进入现场提问环节，请大家举手提问，提问前请通报所在新闻机构。

中新社记者：

在精打细算用好水资源方面，习近平总书记曾经用“有多少汤泡多少馍”来打比方。请问宁夏将如何进一步强化水资源刚性约束，解决“汤”和“馍”平衡的问题，让水资源用在最该用的地方？

宁夏回族自治区水利厅厅长朱云：

“四水四定”是一项系统工程，需要统筹水资源与城、地、人、产各要素的关系，在方案设计、路径搭建、机制创新上做好系统谋划、整体推进，实现水资源承载能力和经济社会发展的协同均衡。为全面推进“四水四定”落地落实，我们系统考虑产业结构、用水需求、社会治理等，着眼争先奋进的高标准、自加压力的新要求、补强弱项的严约束、扩大优势的强落实，研究制定了6大板块40项具体指标，7个方面80项重点任务、209项具体措施，以及49个重大项目清单，推动实现城水协调、地水相宜、人水和谐、产水适配，力争形成集成效应、整体效应。具体来讲，就是要重点推进以下四个方面的工作。

一是坚持总量控制、全面节水。严格用水总量和强度双控，进一步加强灌区现代化改造、高标准农田建设，确保农田灌溉水有效利用系数达到或高于国家下达指标；加强工业水循环利用，控制高耗水产业扩张，引导新兴产业布局，确保万元GDP用水量、万元工业增加用水量下降率持续保持领先；深度实施城乡生活节水，加大节水器具普及应用，推广合同节水，加快节水型高校、医院等载体建设。

二是坚持优化结构、科学配水。着力在水资源分配上进行结构性改革，从调结构中挖潜力、从优布局中要效益。在保障粮食安全、生态安全、产业发展的基础上，通过优化配置不同产业用水，加快重点行业产能置换，“两手发力”引导水资源向高效益领域流转，推动农业用水占比降低至69.3%，工业战略性新兴产业产值占比提升至25%，逐步缩小与全国的差距。

三是坚持转变方式、提高效益。从转变用水方式发力，倒逼产业转型升级，实现用更少的水创造更大的价值。加大节水设备、工艺、技术改造，推进分质用水、一水多用、废水全收集和全处理，实施水效“领跑者”行动，加快提升企业、园区水效；同时，推进高效节水农业“三个百万亩”工程，加快现代高效节水农业示范区建设，健全节水工程运行管理机制，力争到2027年节水型工业企业、园区建成率以及高效节水农业覆盖率分别达到95%、30%、60%。

四是坚持全程管控、系统治理。着力从管水、节水、治水、兴水多个方面开辟实施路径，加快完善现代化水网体系建设，推进重点工程建设，实施数智化治管提升工程，推进小流域治理，坡耕地整治、淤地坝建设等，进一步提高“四水四定”基础支撑能力。谢谢。

银川新闻传媒集团记者：

宁夏是全国唯一一个全境属于黄河流域的省份，但同时又面临水资源严重短缺和生态极度脆弱等挑战，请问发展改革部门，实施“四水四定”是否有助于宁夏破解这一制约发展的瓶颈问题？下一步将如何贯彻落实“四水四定”原则？

宁夏回族自治区发展改革委副主任蒋哲文：

水资源短缺是黄河流域面临的主要问题之一，也是制约宁夏经济社会发展的重要瓶颈。近年来，自治区发展改革委把全方位贯彻“四水四定”作为推动先行区建设的基础性原则、先导性任务、战略性举措，争取国家出台支持建设先行区实施方案，并将“支持宁夏开展‘四水四定’先行先试”写入2023年计划报告，深入开展“四水四定”专题研究，率先在省级层面制定印发宁夏“四水四定”实施方案，为推动“四水四定”工作打下坚实基础。

今年3月22日，自治区政府召开全区“四水四定”工作专题推进会，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，对“四水四定”工作进行了再动员再部署。我们将认真落实自治区“四水四定”工作专题推进会精神，坚决打好全域“四水四定”主动战，着力抓好以下五个方面工作：

一是着力抓好规划政策引领。启动自治区“十五五”国民经济和社会发展规划纲要编制工作，全方位贯彻落实“四水四定”原则，把水资源作为最大的刚性约束，明确水资源约束新定位，落实水资源管控新要求，强化水资源论证，以规划的科学编制实施引领水资源高效利用。在制定自治区重大产业政策时，以水资源承载力优化产业发展，实现产业结构与水资源禀赋相协调、产业布局与水资源配置相适应、产业规模与供水能力相匹配。

二是着力抓好任务落实落地。重点抓好国务院支持宁夏建设先行区实施方案和自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划、先行区评价核心指标体系、“四水四定”实施方案等规划文件实施，特别是紧盯拓展细化的“四水四定”40项管控指标和80项重点任务，会同自治区相关部门开展落实效果评价，全面评估推进情况，确保各项目标任务按时序进度推进。

三是着力抓好重大项目建设。聚焦65个国债水利项目和42个城市排水工程，按照“6月底前全部开工、12月底前国债资金全部拨付”的要求，加快实施黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪治理、利通区排水改造等一批重大项目，力争当年完成投资72亿元。加快实施宁东基地中水回用、苏银产业园再生水回用等项目，不断提高工业园区再生水利用率。抢抓政策机遇，争取国家支持防洪减灾、灌区改造、流域治理、供水管网、中水回用等重大工程项目，为“四水四定”试点工作开展提供资金保障。

四是着力抓好项目谋划储备。围绕农业、工业和城镇等重点领域谋划一批重大水利工程，着力补齐水资源配置、城乡供水、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节。抢抓国家加强矿井水保护和利用政策实施机遇，推动实施宁东煤矿矿井水深度处理、红柳煤矿矿井水复用等重点项目。

五是着力抓好用水价格改革。全面落实居民用水阶梯水价制度和非居民用水超定额累进加价制度，建立完善以节约和合理利用水资源、提高用水效率促进水资源可持续利用为核心的水价机制。探索按污水主要污染物指标分类制定差别化收费标准，推动建立污水处理收费与进水污染物处理效果挂钩的按效付费机制，倒逼高耗水企业加快节水升级改造。

我的回答就到这里。

宁夏交通广播记者：

皇冠比分地处干旱少雨地区，但农业又是宁夏第一用水大户，我们将如何拧紧农业用水“水龙头”？在落实“以水定地”之后，农业用水是否会受影响？

宁夏回族自治区农业农村厅副厅长林栋：

近年来，全区农业农村系统始终将水资源作为最大刚性约束，以“四水四定”为牵引，做强高效节水示范农业，做优深度节水控水，全面推动农业绿色高质量发展。近10年《宁夏水资源公报》显示，全区农业用水呈下降趋势，取水量由2013年的63.124亿m?减少到2023年的52.969亿m?，占总取用水量的比例由87.52%下降到80.8%。农业灌溉面积不断增加，由2013年的818.11万亩增加到2023年的1057万亩，十年来农田灌溉水有效利用系数从0.464提升至0.572，农业用水由粗放低效向集约高效转变成效显著。

一是坚持量水而行，科学优化农业种植结构。坚持适水种植、量水生产，实行最严格水资源管理制度，统筹考虑节水、生态、经济等综合因素，科学合理确定种植规模，逐年适度调减耗水作物种植面积，大力推广绿色节水种植模式，水资源利用效率全面提升。2023年，全区水稻种植面积30.2万亩，比2020年压减61万亩；示范推广水稻保墒旱直播和精量穴播等节水种植技术，水稻亩均灌水定额较传统水稻种植下降200m?；供港蔬菜较2020年同比压减5.5万亩。2021年至2023年，粮食面积持续稳定在1000万亩以上，总产保持370万吨左右，粮食生产实现“二十连丰”。

二是落实以水定地，加快推进高标准农田建设。2023年度全区累计投入资金30亿元，涉及150个农田建设项目，支持建设高标准农田99万亩（其中新增建设60万亩，改造提升39万亩），发展高效节水农业74万亩，超额完成了国家下达皇冠比分年度建设任务。截至年底，全区累计建成高标准农田1038万亩（占耕地面积的57.5%），发展高效节水农业581万亩（占灌溉面积的55%）。通过实施田块整治、深松深翻、发展滴管、渠道砌护等措施，示范推广水肥一体化、旱作覆膜保墒等绿色技术应用，有力推动耕地粮食安全保障能力逐年稳步提升。

三是注重绿色发展，深度实施农村节水行动。学习运用“千万工程”经验，以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，大力实施城乡面貌提升行动，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，完成农村户厕改造2.56万户，普及率达到67.5%。加强与住建、生态等部门协同联动，一体推进生活污水和垃圾治理，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到30%以上，农村生活污水治理率达到34%，塞上和美乡村更加宜居宜业。

四是突出生态优先，稳步发展节水型牧渔业。深入推进奶牛养殖用水总量控制和定额管理，加快节水配套提升改造与现代化建设，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施肉牛养殖节水治污工程，推广滩羊种养循环绿色发展模式，加强养殖场、产业园、屠宰加工企业等节水设施建设，畜禽粪污综合利用效率达到90%以上。按照节水养殖和水循环净化再利用标准，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，积极推广稻渔综合种养、鱼菜共生、工厂化流水养殖等生态养殖模式，实现“一水多用”和养殖尾水减排或零排放。

五是强化数字赋能，农业用水管理提质增效。围绕打造全国现代高效节水农业示范区，推动田间与大中型灌区骨干工程自动化信息化统筹配套、一体建设，开发以信息化管理、自动化灌溉、智能化服务为重点的省级“互联网+高效节水农业”信息管理平台，初步建立自治区、市、县、项目区四级管理体系和农田信息管理“一张图”，做到从水源到田间全过程用水用肥可视可控可量测，着力优化农田数智灌溉“最后一公里”，稳步提高农田灌溉水有效利用系数。

下一步，我们将锚定逐步将永久基本农田全部建成高标准农田目标任务，严格落实“四水四定”要求，坚持农艺节水、工程节水、管理节水多管齐下、一体发力，着力提升水土资源集约节约高效利用，全方位夯实粮食生产“耕”基，为加快推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设贡献“三农”力量。

宁夏新闻网记者：

请问在工业用水方面将采取那些措施来落实“以水定产”？对工业生产将产生哪些影响？

宁夏回族自治区工业和信息化厅副厅长何立颖：

在推进工业领域水资源集约节约利用方面，我们一是聚焦项目审查前端，选优节水产业“种子”。紧盯新建项目立项、审批环节，坚持节水优先，落实企业用水定额标准，2023年，新建项目能耗强度低于1.67吨标准煤/万元的“六新”优质项目占比达到83%，战略新兴产业占工业比重达到20.4%，同比提高3.5个百分点，万元工业增加值用水量同比下降6.3%。二是聚焦循环水利用瓶颈，疏通中水回用“梗阻”。推动数字产业化和产业数字化，建设智能工厂和数字化车间34家，以数字经济赋能企业用水智能化。统筹开发区改革、风险降级、低成本改造等工作，支持开发区完善供水及污水处理基础设施建设，推动9个工业园区开展循环化改造，支持园区低成本化改造资金1.8亿元。三是聚焦政策措施导向，打造水效领跑“明星”。实施新一轮工业领域节水、循环用水、废水利用等技术改造，构建“节水型一节水标杆一水效领跑者”三级水效示范引领体系，建成节水型企业54家，工业企业用水权确权完成率达到100%，工业水重复利用率达到96%。

下一步，我厅将按照自治区党委、政府节水工作总体部署，认真贯彻落实自治区“四水四定”工作任务，一要筑牢工业用水的安全堤，把水安全放在首要位置，稳存量、挖潜量、扩增量、控减量，力争完成“十四五”单位工业增加值用水量下降10%的目标任务。二要构建产业节水的新格局，坚定不移把产业转型升级作为主攻方向，推动水资源等生产要素向战略性新兴产业项目集中，力促高技术制造业和战略性新兴产业增加值增长10%以上，节水型企业、节水型工业园区建成率分别达到70%和17%。三要打好水权交易的市场牌，鼓励企业开展用水权交易，严控“增量”、盘活“存量”，以市场机制推动水效提升，力争重点用水行业单位工业增加值用水量降幅达到12%以上。四要激发节水的新动能，以数字经济发展赋智赋能水资源循环利用，支持企业建设智慧用水管理系统。推进开发区统一供水、分质排水、废水集中处理回用，打造废水“近零排放”园区，力争规模以上工业用水重复利用率稳定在96%以上。

人民日报记者：

水资源是宁夏生存和发展的第一资源，是“四水四定”的核心，请问水利部门接下来将从哪几个方面推进“四水四定”工作？

朱云：

皇冠比分是水资源最为匮乏的省份之一，人均水资源占有量只有570立方米，不足全国平均水平的1/3。破解水资源制约瓶颈、推动经济社会高质量发展，关键在水、要害在水、难点在水。必须全方位贯彻“四水四定”原则，统筹协调、科学治水，全力打好“四水四定”主动战，奋力建设“四水四定”示范区，为先行区建设汇聚强大“水动能”。我们将重点从以下几个方面抓好落实。

一是强化统筹联动先行示范。主动会同自治区有关部门，积极指导各市、县（区），统筹组织、制度、工程、管理、技术、资金等要素，围绕指标体系落地落细，绘好工作推进“路线图”，细化目标落实“任务书”，突出政策制度的精准性、技术标准的科学性、宣传教育的广泛性，形成横向紧密协作、纵向同频共振的工作格局。精心调度、精细指导“一市两区三县一基地”七个试点建设，充分发挥示范引领作用，点面结合带动全域铺开。

二是推进深度节水提质增效。深入落实国家节约用水条例，全面开展节水评价，强化用水定额管理，完善节水奖惩机制，推进节水载体达标建设，加大非常规水利用。推动节水技术成果转化，加快节水产业发展，让水和政策体系、信息技术深度耦合，促进来水供给侧与发展用水需求侧双向发力、协同作用。深化用水权改革，运用市场化机制引导水资源向先进生产力、高效益领域流动，让每一滴水都迸发出先行力。

三是坚持系统管控强化约束。全面落实党中央、国务院部署的水资源刚性约束制度，完善水资源刚性约束体系，健全水资源超载治理机制，加强总量管控、统一调度，实行分区分类管理和用途管制，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动经济社会发展量水而行。严格水资源论证和取水许可管理，加强考核监督，加大无证取水、超许可取水等违规行为查处力度，坚决遏制不合理用水需求，把每一滴水都用在关键处。

四是构建现代水网夯基蓄能。以省级水网先导区建设为载体，构建“系统完备、安全可靠，节约高效、绿色智能，循环畅通、调控有序”的“金凤衔玉带”现代水网体系。实施黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪治理，构筑“山河”生命线。推进“互联网+城乡供水”示范区、现代化灌区、数字孪生水网、美丽河湖、水土保持增效富民建设，打造高质量供水网。谢谢。

杨柳：

现场提问就到这里。今天的发布会到此结束。谢谢五位发布人，也再次感谢各位记者朋友们！再见！